Diversificar para endogenizar el crecimiento económico

Por Felix Jimenez

En nuestro artículo anterior resumimos las estrategias de transformación productiva que hacen énfasis en factores de oferta y descuidan la fuente de demanda e ingresos. La estrategia sustitutiva de importaciones de la Cepal de los años cincuenta y sesenta, dejó en manos del Estado el factor desencadenante de la demanda. El agotamiento del proceso sustitutivo desencadenó una crisis fiscal y de balanza de pagos debido a la pérdida de competitividad de la producción nacional. La estrategia exportadora de los «tigres asiáticos» de los años ochenta también fue sustitutiva de importaciones, pero ubicó la fuente de demanda en el mercado de los Estados Unidos. El boom exportador terminó con la pérdida de dinamismo de esta economía. Las dos estrategias, que fueron experiencia histórica, le asignaron un papel predominante al Estado no solo en el campo de las políticas públicas de incentivos, sino también en la propia actividad empresarial.

En la ruta neoliberal: renuncia al crecimiento endógeno
La estrategia del M. Porter para cambiar el carácter primario exportador de la economía peruana, plantea diversificar su aparato productivo y la composición de sus exportaciones mediante el desarrollo de cadenas productivas y clusters. Aunque se trata solo de una propuesta, hay que mencionar que, a tono con las políticas de desregulación y liberalización del comercio, su fuente de demanda se ubica en los mercados internacionales. Y, al igual que la estrategia de los «tigres asiáticos» y la estrategia exportadora del Consenso de Washington, hace énfasis en el abaratamiento del costo de trabajo y la desregulaciónde los mercados para «ganar competitividad». Todas las políticas se centran en factores de oferta.

Hacer dependiente la estrategia del mercado internacional, es apostar por un crecimiento exógeno, dependiente y vulnerable a sus fluctuaciones. El motor del crecimiento sigue estando en el mercado externo. Los argumentos y medidas que apoyan esta estrategia de diversificación son supplyside; por lo tanto, al seguir la lógica neoliberal, no apuntan a cambiar el actual modelo económico. Los que defienden este tipo de estrategia proponen: a) corregir fallas de mercado (tecnológicas, de información y de coordinación) para pasar de un vector de exportaciones especializado en productos primarios a otro vector diversificado; b) aumentar la inversión asegurando su rentabilidad desregulando y reduciendo costos, entre los que se encuentra el costo del trabajo (de despido, de seguridad y salud); y, c)corregir fallas de Estado simplificando trámites, en particular, reduciendo el tiempo de los estudios de impacto ambiental en actividades extractivas, industriales y de comercio.

Superar el déficit de oferta y diversificarla requiere, sin duda, atender las fallas de mercado allí donde este existe, pero no son suficientes para cambiar el estilo de crecimiento. De otro lado, la desregulación y la reducción de los denominados costos laborales es un mecanismo espurio para aumentar la rentabilidad y la productividad de las actividades económicas. La productividad aumenta cuando aumenta la acumulación de capital y se expande la producción, impulsadas por mercados internos dinámicos. Cuando estos mercados no existen o están poco desarrollados, la inversión privada sesga su orientación generando heterogeneidades tecnológicas entre sectores, y desconexiones de la economía con la geografía y la demografía. En estas condiciones no aumenta sostenidamente la acumulación de capital por unidad de trabajo, lo que da lugar a la creación de actividades de autoempleo y a la expansión de empresas de baja productividad.

La endogenización del crecimiento económico
Para desencadenar endógenamente la inversión y aumentar la acumulación de capital, hay que destrabar sus restricciones (de mercado, de financiamiento, etc.) y simultáneamente endogenizar la generación de demanda e ingresos. Esto es, desarrollar mercados internos para endogenizar el crecimiento, sin sacrificar, sino, por el contrario, aumentando y diversificando las exportaciones.No hay otra manera de cambiar el actual estilo de crecimiento y transitar hacia un nuevo patrón de especialización comercial.

Entre los elementos que conforman esta estrategia, podemos listar los siguientes:

1) Promover inversiones en la manufactura, la agroindustria y la agricultura, para cambiar la estructura productiva y las disparidades regionales mediante: la reducción de costos de los insumos de uso generalizado (cambio de la matriz energética y construcción del gasoducto del sur); reducción focalizada del déficit de infraestructura por parte del Estado; reducción del poder de mercado en la provisión de servicios públicos (electricidad, telefonía, transporte aéreo, etc.); y, políticas sectoriales específicas.

2) Facilitar el financiamiento en soles en el mercado de capitales a pequeñas y medianas empresas;

3) Desarrollar programas de capacitación y calificación laboral con participación directa del sector privado.

4) Apoyo directo del Estado a actividades productivas que generen externalidades positivas en otras actividades.

5) Reforma tributaria para mejorar los ingresos del Estado.

6) Política de tipo de cambio real estable y competitivo.

7) Políticas macroeconómicas contra-cíclicas y regla de oro para las inversiones públicas (endeudamiento solo para inversiones públicas).

8) Política de redistribución de ingresos utilizando como instrumento el salario mínimo.

A modo de conclusión
A esta estrategia hay que agregarle las reformas institucionales para asegurar el abandono del actual extractivismo político y económico.